管理学博士ღ✿◈★ღ，东华大学马克思主义学院讲师ღ✿◈★ღ。在《理论与改革》《深圳大学学报（人文社会科学版）》等核心刊物上发表论文十余篇ღ✿◈★ღ，主持ღ✿◈★ღ、参与省部级以上课题多项ღ✿◈★ღ，获得2024年上海高校思政课教师教学大比武一等奖等奖项ღ✿◈★ღ。主要研究方向为国家治理现代化ღ✿◈★ღ、城市治理ღ✿◈★ღ。

　　引用ღ✿◈★ღ：刘铭秋.深度城市化进程中的空间复兴——小城镇建设的再出发[J].理论与改革,2025,(02):145-156.

　　摘要ღ✿◈★ღ：作为连接城市ღ✿◈★ღ、服务乡村的天然载体ღ✿◈★ღ，小城镇一直以来被社会各界认为是城之尾欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ、乡之头ღ✿◈★ღ。20世纪80年代ღ✿◈★ღ，费孝通在《小城镇四记》中论证了“离土不离乡”的农村城镇化道路ღ✿◈★ღ，此后小城镇理论推动学界对我国城镇化和乡镇工业的发展道路等问题展开了充分讨论ღ✿◈★ღ。新型城镇化战略提出之后ღ✿◈★ღ，“以县城为重要载体的城镇化”议题使县域城镇化格局愈发清晰ღ✿◈★ღ，这也造成小城镇发展的社会关注度持续走低ღ✿◈★ღ，小城镇甚至成为城镇化进程中“被遗忘的空间”ღ✿◈★ღ。作为联系城乡的关键节点ღ✿◈★ღ，小城镇既具有城市性ღ✿◈★ღ，又反映乡村性ღ✿◈★ღ，始终是城镇化发展进程中的“大问题”ღ✿◈★ღ，也必然在深度城市化和城乡融合中发挥“大作用”ღ✿◈★ღ。各地应该因地制宜地发展特色鲜明ღ✿◈★ღ、产城融合的小城镇ღ✿◈★ღ，以镇带村ღ✿◈★ღ、以村促镇ღ✿◈★ღ，推动镇村联动发展ღ✿◈★ღ；同时ღ✿◈★ღ，充分发挥都市圈ღ✿◈★ღ、城市群和城镇带对小城镇的辐射带动作用ღ✿◈★ღ，推动城乡融合和区域协调发展ღ✿◈★ღ。

　　小城镇的形成是一个人口迁移ღ✿◈★ღ、工商业发展ღ✿◈★ღ、社会空间关系重组的过程ღ✿◈★ღ。费孝通在改革开放之后聚焦小城镇发展ღ✿◈★ღ、城乡关系问题ღ✿◈★ღ，先后发表《小城镇 大问题》《小城镇 再探索》《小城镇 苏北初探》《小城镇 新开拓》等文章（简称《小城镇四记》）ღ✿◈★ღ，论证小城镇在农村城镇化中的重要地位ღ✿◈★ღ，为我国小城镇的发展起到了推动作用ღ✿◈★ღ。21世纪的中国进入深度城市化阶段ღ✿◈★ღ，小城镇作为城乡发展中的重要问题ღ✿◈★ღ，再次引起社会各界的广泛关注ღ✿◈★ღ。

　　从现有文献来看ღ✿◈★ღ，相当长一段时间里ღ✿◈★ღ，国内学界对小城镇有大量研究ღ✿◈★ღ，主要围绕小城镇的发展过程和机制ღ✿◈★ღ、土地利用与经济效益ღ✿◈★ღ、产业与企业发展ღ✿◈★ღ、人居环境改善等方面展开ღ✿◈★ღ。社会学视野下讨论小城镇建设虽然具有紧迫性ღ✿◈★ღ，但是长期以来的“小城镇思维”也使得社会学容易被视为城市化的“反对者”ღ✿◈★ღ。有学者指出ღ✿◈★ღ，从“蓄水池”意义上理解小城镇ღ✿◈★ღ，在本质上依然是限制乡村人口持续流向大城市的“小城镇主义”ღ✿◈★ღ。而从经济逻辑看ღ✿◈★ღ，城镇化并不仅仅是工业化发展的自然结果ღ✿◈★ღ，同时也是聚集经济效益的新动力ღ✿◈★ღ。一些学者以法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁在上世纪五十年代中期提出的增长极理论来解释我国小城镇发展的必要性ღ✿◈★ღ，“选择有发展潜力的城镇或地区作为新的经济增长点ღ✿◈★ღ，集中投资ღ✿◈★ღ，形成新的生产力聚集点”ღ✿◈★ღ，通过增长极的辐射效应带动周边地区的社会经济发展ღ✿◈★ღ。规划学科视域下的相关研究则是在城市发展规划中充分考量社会ღ✿◈★ღ、文化与人等因素ღ✿◈★ღ。例如ღ✿◈★ღ，有学者运用空间经济学分析小城镇“空心化”的失衡格局ღ✿◈★ღ。

　　国外学界则对基础理论ღ✿◈★ღ、城镇规划ღ✿◈★ღ、城镇管理等方面更加关注ღ✿◈★ღ。19世纪ღ✿◈★ღ，霍华德提出城市—乡村磁铁理论ღ✿◈★ღ，主张用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态ღ✿◈★ღ。城市与乡村的结合会迸发出新的希望安齐美绪ღ✿◈★ღ、新的生活和新的文明ღ✿◈★ღ，继而建立一个“社会城市”——全新的田园城市群ღ✿◈★ღ。霍华德始终强调大城市不能无限发展ღ✿◈★ღ，他提出的田园城市和社会城市是当今城市建设的雏形ღ✿◈★ღ，最终目的是协调城乡发展ღ✿◈★ღ、缩小城乡差距ღ✿◈★ღ。基于霍华德的规划构想ღ✿◈★ღ，很多国家在城市建设方面进行了有益探索和尝试ღ✿◈★ღ。

　　当下中国城乡发展面临诸多困境ღ✿◈★ღ。我们不仅要把眼光聚焦在小城镇作为乡村人口城市化主要载体的主张与政策上ღ✿◈★ღ，更应该在城乡融合视野下重新审视小城镇建设ღ✿◈★ღ，探索小城镇发展中的实际问题ღ✿◈★ღ，这在当前大力推进新型城镇化背景下具有现实意义ღ✿◈★ღ。本文将从“小城镇依然是大问题”的话语逻辑出发ღ✿◈★ღ，探究中国小城镇建设的政策流变ღ✿◈★ღ、发展困境与未来进路ღ✿◈★ღ，重新反思小城镇的独特功能ღ✿◈★ღ。

　　小城镇发展阶段的变化ღ✿◈★ღ，极大地受到政策调整的影响ღ✿◈★ღ。“总体上看ღ✿◈★ღ，我国的城市化进程伴随着国家的战略构想ღ✿◈★ღ，或者说国家正是通过治理目标的规划重建了城市体系ღ✿◈★ღ。”作为城镇化进程的重要一环ღ✿◈★ღ，小城镇建设也呈现出“政府主导”的基本特征ღ✿◈★ღ，其制度刚性具体表现在将国家的方针政策ღ✿◈★ღ、制度规则有效渗透进入城乡社会ღ✿◈★ღ。从政策话语的变迁来看ღ✿◈★ღ，小城镇建设总体上经历了从政策萌芽ღ✿◈★ღ、政策规范再到政策协同的发展历程ღ✿◈★ღ。

　　我国的城镇化进程承载着不同时期的国家任务与国家意志ღ✿◈★ღ，相应的制度安排依赖“唯一合法”的国家强制力ღ✿◈★ღ。20世纪中期的城乡分割就是源于限制人口自由流动ღ✿◈★ღ、迁徙等一系列城乡二元的制度安排ღ✿◈★ღ，造成我国城镇化率的下降ღ✿◈★ღ。1960年的城镇化率为19.7%ღ✿◈★ღ，然而到了1978年ღ✿◈★ღ，我国的城镇化率只有17.9%ღ✿◈★ღ。

　　党的十一届三中全会之后ღ✿◈★ღ，伴随工业化发展ღ✿◈★ღ，同时基于非农产业在城镇集聚ღ✿◈★ღ、农村人口向城镇集中的动力ღ✿◈★ღ，我国的城镇化进程有了新进展ღ✿◈★ღ。随着农副业商品生产的发展以及社队工业ღ✿◈★ღ、其他各种小工业的兴起ღ✿◈★ღ，小城镇日渐复苏和繁荣ღ✿◈★ღ。作为发展农村经济ღ✿◈★ღ、解决人口出路的一个重要问题ღ✿◈★ღ，小城镇最初的战略定位是突破以村为界的发展路径ღ✿◈★ღ，成为农村的政治ღ✿◈★ღ、经济和文化中心ღ✿◈★ღ。

　　“一定时期内ღ✿◈★ღ，国家的城市发展战略一定是国际国内政治形势和国民经济发展的需要所共同决定的ღ✿◈★ღ。”以人口集聚和经济发展为动机而主导的小城镇发展战略进入萌芽期ღ✿◈★ღ，逐步成为该时期我国城市发展的指导思想之一ღ✿◈★ღ。《1978年国务院政府工作报告》中要求ღ✿◈★ღ：“新建项目尽可能不要挤在大城市ღ✿◈★ღ，要多建设中ღ✿◈★ღ、小城镇ღ✿◈★ღ。” 1980年ღ✿◈★ღ，国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》ღ✿◈★ღ，明确了积极发展小城镇的深远影响ღ✿◈★ღ：“依托小城镇发展经济ღ✿◈★ღ，有利于生产力的合理布局ღ✿◈★ღ，有利于就地吸收农村剩余劳动力ღ✿◈★ღ，有利于支援农业和促进当地经济文化的发展ღ✿◈★ღ，有利于控制大城市的规模ღ✿◈★ღ。”

　　20世纪末期以来ღ✿◈★ღ，通过乡改镇和撤乡并镇ღ✿◈★ღ，建制镇的数量和规模均在扩大ღ✿◈★ღ。这一阶段国家政策调整对社会秩序的负向控制日渐放松,城镇化率虽有提升,“但大城市城市病ღ✿◈★ღ、小城镇发展不集约等影响城镇化质量的问题也逐渐暴露出来”ღ✿◈★ღ。小城镇发展进入低潮ღ✿◈★ღ，以数量扩张为特征的小城镇建设出现功能弱化ღ✿◈★ღ、基础设施重复建设ღ✿◈★ღ、利用率不高等问题ღ✿◈★ღ。

　　自1995年国家11部委印发《小城镇综合改革试点指导意见》之后ღ✿◈★ღ，我国城镇化进入新阶段ღ✿◈★ღ，各省市先后开展试点ღ✿◈★ღ。学界对此也展开深入讨论ღ✿◈★ღ。随着工业化尤其是信息产业的发展ღ✿◈★ღ、产业组织的跨国化ღ✿◈★ღ，费孝通反思并修正了自己提出的“发展小城镇作为人口蓄水池”相关理论ღ✿◈★ღ。在《小城镇 大问题》发表二十周年纪念座谈会上ღ✿◈★ღ，费孝通指出小城镇在城乡一体化中扮演着重要角色ღ✿◈★ღ，但小城镇的发展ღ✿◈★ღ，要靠中小城市以及大城市ღ✿◈★ღ；只有各级城市发展了ღ✿◈★ღ，小城镇的发展才能巩固ღ✿◈★ღ。他的研究思路逐渐从小城镇进入到大中城市再到区域经济ღ✿◈★ღ，进而提出“全国一盘棋”的观点ღ✿◈★ღ。

　　当小城镇进入重点发展时期ღ✿◈★ღ，小城镇建设成为带动农村经济和社会发展的大战略ღ✿◈★ღ，相关政策也趋于成熟ღ✿◈★ღ、规范ღ✿◈★ღ。一方面ღ✿◈★ღ，国家开始强调大中小城市协调发展格局ღ✿◈★ღ。第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中要求ღ✿◈★ღ：有重点地发展小城镇ღ✿◈★ღ，积极发展中小城市ღ✿◈★ღ，完善区域中心城市功能ღ✿◈★ღ，发挥大城市的辐射带动作用ღ✿◈★ღ。另一方面ღ✿◈★ღ，摒弃增量扩张的发展模式ღ✿◈★ღ，更加注重以人为本ღ✿◈★ღ、尊重规律等作为小城镇建设的科学指南ღ✿◈★ღ。正如《中共中央ღ✿◈★ღ、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（摘要）》中提出发展小城镇要遵循的四项原则ღ✿◈★ღ：“一是尊重规律ღ✿◈★ღ，循序渐进ღ✿◈★ღ；二是因地制宜ღ✿◈★ღ，科学规划ღ✿◈★ღ；三是深化改革ღ✿◈★ღ，创新机制ღ✿◈★ღ；四是统筹兼顾ღ✿◈★ღ，协调发展ღ✿◈★ღ。”

　　随后ღ✿◈★ღ，党的十七大报告提出ღ✿◈★ღ：“促进大中小城市和小城镇协调发展ღ✿◈★ღ。以增强综合承载能力为重点ღ✿◈★ღ，以特大城市为依托ღ✿◈★ღ，形成辐射作用大的城市群ღ✿◈★ღ，培育新的经济增长极ღ✿◈★ღ。”国家发展和改革委员会办公厅于2005年ღ✿◈★ღ、2008年ღ✿◈★ღ、2012年相继发布113个ღ✿◈★ღ、160个ღ✿◈★ღ、369个全国发展改革试点小城镇名单ღ✿◈★ღ。这些试点小城镇各具特色及潜力ღ✿◈★ღ，改革发展意识强ღ✿◈★ღ，勇于探索和试验ღ✿◈★ღ，能够为促进小城镇健康发展作出示范ღ✿◈★ღ。可以看出ღ✿◈★ღ，从理论延伸到实践行动再到国家意志ღ✿◈★ღ，小城镇相关政策全面铺开ღ✿◈★ღ，小城镇建设也逐步在国家治理体系中占据重要位置ღ✿◈★ღ。

　　新型小城镇在乡镇企业发展的基础上成长起来ღ✿◈★ღ，摆脱了传统市镇作为农副业产品贸易场地的性质ღ✿◈★ღ，由于具备一定的城市功能ღ✿◈★ღ，开始从农村工业化发展为农村城市化ღ✿◈★ღ。自2013年提出“以人为核心的新型城镇化”战略以来ღ✿◈★ღ，小城镇面临新的发展难题及机遇ღ✿◈★ღ。

　　党的十九大针对城乡发展不平衡ღ✿◈★ღ、农村发展不充分的问题ღ✿◈★ღ，对城乡发展一体化战略进行了深化欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ，提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系ღ✿◈★ღ，加快推进农业农村现代化”的战略路径ღ✿◈★ღ；同时ღ✿◈★ღ，党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”ღ✿◈★ღ。《乡村振兴战略规划(2018—2022年）》中又提出“因地制宜发展特色鲜明ღ✿◈★ღ、产城融合安齐美绪ღ✿◈★ღ、充满魅力的特色小镇和小城镇ღ✿◈★ღ，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设ღ✿◈★ღ，以镇带村ღ✿◈★ღ、以村促镇ღ✿◈★ღ，推动镇村联动发展”ღ✿◈★ღ，凸显小城镇在实施乡村振兴战略中的重要支撑作用ღ✿◈★ღ。

　　2022年之后ღ✿◈★ღ，新型城镇化战略的一个重要变化就是在大中小城市协调发展格局中没有再提“小城镇”的概念ღ✿◈★ღ，各地方关于小城镇的政策也逐渐减少ღ✿◈★ღ；与此同时ღ✿◈★ღ，突出“以县城为重要载体的城镇化”议题ღ✿◈★ღ，县域城镇化格局也愈发清晰ღ✿◈★ღ。尽管如此ღ✿◈★ღ，“推进以县城为重要载体的城镇化ღ✿◈★ღ，并不是对小城镇发展战略的遗弃欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ，而是为小城镇发展提供了新的机遇ღ✿◈★ღ，因为这意味着我国城市建设资源配置力量的下沉ღ✿◈★ღ。这也成为小城镇发展的新议题”ღ✿◈★ღ。1979年底ღ✿◈★ღ，我国共有3444个城镇ღ✿◈★ღ，其中设市建制216个ღ✿◈★ღ。第七次全国人口普查的数据显示安齐美绪ღ✿◈★ღ，2020年我国建制镇镇区常住人口达到3.25亿人ღ✿◈★ღ，占全国总人口的23%ღ✿◈★ღ，占全国城镇人口的36%ღ✿◈★ღ，这为城镇化发展提供了巨大潜力ღ✿◈★ღ。

　　目前ღ✿◈★ღ，随着深度城市化的推进ღ✿◈★ღ，一批大城市ღ✿◈★ღ、特大城市已经成为重要的经济增长点ღ✿◈★ღ，一些小城镇正向中等规模城市演化ღ✿◈★ღ。尽管如此ღ✿◈★ღ，众多普通小城镇依然是我国居民生活的重要区域ღ✿◈★ღ，是推进中国式现代化ღ✿◈★ღ、走新型城镇化道路的关键ღ✿◈★ღ。我们需要重新审视小城镇的深远影响ღ✿◈★ღ，继续把小城镇建设纳入城镇化战略部署之中ღ✿◈★ღ。

　　费孝通在《小城镇四记》中将集镇在20世纪80年代建设过程中产生的新问题概括为建设资金来源问题ღ✿◈★ღ、建设规划问题以及行政管理体制问题ღ✿◈★ღ。近年来ღ✿◈★ღ，农业转移人口就地就近城镇化成为新趋势ღ✿◈★ღ，从“县城文学”到“小镇中产”ღ✿◈★ღ，相关题材的“描摹”和“想象”也在社交媒体上成为新的流量密码ღ✿◈★ღ，而小城镇建设也面临一些新症结与新机遇ღ✿◈★ღ。“城尾乡头”本质上是基于产业化ღ✿◈★ღ、集约化等经济层面对于小城镇发展的谋划ღ✿◈★ღ，也可以被认为是在城乡等级化格局中构建出来的判断ღ✿◈★ღ。在新型城镇化背景下ღ✿◈★ღ，小城镇的未来角色必将是城乡要素交汇之所ღ✿◈★ღ、城乡网络结构中的重要节点ღ✿◈★ღ。

　　21世纪初ღ✿◈★ღ，小城镇发展进入瓶颈期ღ✿◈★ღ，城镇规模偏小制约了规模效益ღ✿◈★ღ，难以形成聚集人流ღ✿◈★ღ、物流ღ✿◈★ღ、资金流的中心城镇ღ✿◈★ღ；同时ღ✿◈★ღ，有限的财力限制了发展质量ღ✿◈★ღ，出现了严重的“建了镇,不见镇”现象ღ✿◈★ღ。从理论研究和实践行动中可以发现ღ✿◈★ღ，小城镇的角色定位存在一些模糊不清的情况ღ✿◈★ღ。

　　第一ღ✿◈★ღ，由于以县城为重要载体的城镇化进程纵深推进ღ✿◈★ღ，小城镇不再是就地城镇化的主流ღ✿◈★ღ，当“就地城镇化”变为“县域城镇化”ღ✿◈★ღ，国家和社会对于小城镇的关注度也日渐降低ღ✿◈★ღ，县城和重点镇成为实现就地城镇化的重要空间治理单元ღ✿◈★ღ。第二ღ✿◈★ღ，中央与地方愈发重视美丽乡村建设ღ✿◈★ღ，为贯彻落实《中共中央ღ✿◈★ღ、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》ღ✿◈★ღ，生态环境部ღ✿◈★ღ、农业农村部等部门制定了《美丽乡村建设实施方案》ღ✿◈★ღ。由于注意力分配是政策过程的关键因素ღ✿◈★ღ，从这一视角来看ღ✿◈★ღ，政府对美丽乡村建设的持续性关注ღ✿◈★ღ，会使得我们对于小城镇的重视程度降低ღ✿◈★ღ，政府注意力也随即分散ღ✿◈★ღ。第三ღ✿◈★ღ，小城镇发展动力愈发不足ღ✿◈★ღ，社会各界倾向于将小城镇在城镇化进程中定位为“人口蓄水池”“产业孵化器”等附属性角色ღ✿◈★ღ，部分地方被视作未来缓解大城市“城市病”ღ✿◈★ღ、依附于城市存在的延伸地带ღ✿◈★ღ。

　　虽然小城镇不是城镇化进程的主流ღ✿◈★ღ，却是城镇化的关键载体ღ✿◈★ღ。中共中央ღ✿◈★ღ、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》中明确提出ღ✿◈★ღ：“构建以县城为枢纽ღ✿◈★ღ、以小城镇为节点的县域经济体系ღ✿◈★ღ。”从哲学角度理解ღ✿◈★ღ，“节点”是指“事物发展或一事物转化为他事物的关键”ღ✿◈★ღ，亦称从量到质的转化过程中的“契机”ღ✿◈★ღ。小城镇在城乡融合大局之下所发挥的“节点”角色不仅指向空间上的城乡联结ღ✿◈★ღ，也包括社会—经济意义上工业与农业的串联ღ✿◈★ღ。世界上绝大多数国家都有镇的建制ღ✿◈★ღ，但各国关于“镇”的理解却不尽相同ღ✿◈★ღ，发达国家的小城镇往往是城镇化的高端形态ღ✿◈★ღ。综合来看ღ✿◈★ღ，无论是从理论研究还是政策角度去理解ღ✿◈★ღ，“镇”都可以被看作是城市ღ✿◈★ღ、农村在城镇化进程中相互耦合的产物ღ✿◈★ღ。

　　霍华德用三磁体图论证城乡之间的密切联系ღ✿◈★ღ，他将每座城市都看作是一个磁体ღ✿◈★ღ，认为应该以一种自发的和健康的方式进行人口再分配ღ✿◈★ღ。城镇生活和乡村生活可以相互结合而成为第三个磁体——田园城市ღ✿◈★ღ。霍华德建议建设一个比现有村庄ღ✿◈★ღ、乡间小镇ღ✿◈★ღ、城郊住宅区ღ✿◈★ღ、大都市更为优越的实验性城镇模型ღ✿◈★ღ，在城市社区周围建立永久性绿带ღ✿◈★ღ，并将其称为“绿带城镇”ღ✿◈★ღ。也就是说ღ✿◈★ღ，城市可以向小的城镇逐渐分散ღ✿◈★ღ，人们可以同时享受城市和乡村两者的优点ღ✿◈★ღ。

　　有国内学者在调研中发现ღ✿◈★ღ，区位对于小城镇的人均GDP影响较大ღ✿◈★ღ，“距离各类市镇较远的乡村地区小城镇人均GDP水平普遍相对低ღ✿◈★ღ，距离大城市近的小城镇人均GDP水平整体较高”ღ✿◈★ღ。例如,紧邻鄂尔多斯市的札萨克镇凭借煤炭ღ✿◈★ღ、天然气ღ✿◈★ღ、石油等丰富资源储备ღ✿◈★ღ，成为城市周边具有较好工业基础和城镇化基础的工业强镇ღ✿◈★ღ，完善的基础设施建设也吸纳了镇域农村劳动力及周边乡镇的劳动力ღ✿◈★ღ，具有一定的经济辐射功能ღ✿◈★ღ。可以看出ღ✿◈★ღ，小城镇不再“夹缝求生”ღ✿◈★ღ，而是成为城市网络中的重要节点ღ✿◈★ღ。

　　小农制和乡村工业在中国经济中的配合有极长的历史ღ✿◈★ღ，简单来说ღ✿◈★ღ，中国社会变迁的过程可以理解为农业文化和工业文化的替易ღ✿◈★ღ。费孝通在《乡土重建》一文中将乡村理解为“传统中国的农工并重的生产基地”ღ✿◈★ღ。他主张的复兴乡土工业并不包含“旧式乡土工业的恢复”以及取消都市工业的意思ღ✿◈★ღ。作为相辅相助的经济配合体ღ✿◈★ღ，都市和乡村无法完全分割ღ✿◈★ღ、孤立地发展现代工业ღ✿◈★ღ。

　　小城镇最早源于生产者之间的交换行为ღ✿◈★ღ。自古以来ღ✿◈★ღ，中国内地的农产品贸易会在定期定地的集市（街ღ✿◈★ღ、墟）上进行交换ღ✿◈★ღ。所谓“市”ღ✿◈★ღ，是指以生产者之间相互交换为基础的场合ღ✿◈★ღ。农村生产商品化程度提高以后ღ✿◈★ღ，出现了以贸易为专业的商人ღ✿◈★ღ。他们聚居在市ღ✿◈★ღ，开店营业ღ✿◈★ღ，形成永久性的集镇ღ✿◈★ღ。同时ღ✿◈★ღ，传统市镇作为工业据点ღ✿◈★ღ，既接受乡村供给的粮食ღ✿◈★ღ、纱布ღ✿◈★ღ、蔬菜等原料和半制造品ღ✿◈★ღ，同时也吸收皇家工业盐铁等原料来制造各种消费品ღ✿◈★ღ。一些著名土产的制造及集散地现已闻名全国ღ✿◈★ღ，例如景德镇的瓷器ღ✿◈★ღ、丁蜀镇的陶器ღ✿◈★ღ、盛泽镇的丝绸等ღ✿◈★ღ。

　　中国改革开放打开了城乡间的“三道大门”ღ✿◈★ღ，二者之间的制度壁垒也日渐破除ღ✿◈★ღ：一是农副产品的市场之门ღ✿◈★ღ；二是农民进城务工经商之门ღ✿◈★ღ；三是土地流转之门ღ✿◈★ღ。从城镇化的动力机制来看ღ✿◈★ღ，人口迁移和集聚并不是由国家政府推动的ღ✿◈★ღ，而是由经济集聚和商业活动引发ღ✿◈★ღ、拉动的ღ✿◈★ღ。由于城市工业无法快速吸纳乡村人口ღ✿◈★ღ，发展工农混合的小城镇就显得尤为必要ღ✿◈★ღ。一方面欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ，小城镇的商品流通和农村的经济发展相互支撑ღ✿◈★ღ，市场机制引导资源流动与聚集的同时ღ✿◈★ღ，也能够提供内需型ღ✿◈★ღ、低门槛的就业岗位ღ✿◈★ღ。另一方面ღ✿◈★ღ，“离土不离乡”使得农民可以兼顾工业和农业ღ✿◈★ღ，实现以工养农ღ✿◈★ღ、以工补农ღ✿◈★ღ。新的历史时期下ღ✿◈★ღ，农工相辅不再是以家庭为单位ღ✿◈★ღ，而是从传统的“男耕女织”到一村一乡的农副工综合发展ღ✿◈★ღ，农工相辅的传统在社会主义制度下发生历史性变化ღ✿◈★ღ。

　　工业化和新兴经济的发展对于我国小城镇具有显著的带动作用ღ✿◈★ღ。与西方国家早年工业化历史不同的是ღ✿◈★ღ，中国社会基层的工业化是在农业繁荣的基础上发生ღ✿◈★ღ、发展的ღ✿◈★ღ，并反过来促进农业发展ღ✿◈★ღ，推动我国走上现代化道路ღ✿◈★ღ。工业对农副业的补养成分越大ღ✿◈★ღ，农副业的发展也就越迅速ღ✿◈★ღ。费孝通在调研吴江县的小城镇后ღ✿◈★ღ，依据其不同的发展重心ღ✿◈★ღ，将这些小城镇分为商品集散中心ღ✿◈★ღ、手工业产品集散中心ღ✿◈★ღ、全县政治中心ღ✿◈★ღ、文化中心以及重要交通枢纽等五种不同类型ღ✿◈★ღ。小城镇社会经济发展水平的个体差异较为显著ღ✿◈★ღ，工业发展型ღ✿◈★ღ、旅游发展型小城镇的平均经济规模普遍比农业服务型和商贸流通型小城镇要高ღ✿◈★ღ。

　　马克思ღ✿◈★ღ、恩格斯通过深刻分析城乡关系从同一到对立再到融合发展的过程ღ✿◈★ღ，表达了城乡关系现实运动的价值指向ღ✿◈★ღ。城乡对立的产生与生产力的发展阶段密不可分ღ✿◈★ღ，马克思认为城镇化的发展和城乡一体化的实现是基于生产力的全面ღ✿◈★ღ、充分发展ღ✿◈★ღ，“消灭城乡之间的对立,是共同体的首要条件之一,这个条件又取决于许多物质前提”ღ✿◈★ღ。《共产党宣言》中也明确指出ღ✿◈★ღ，无产阶级要“把农业和工业结合起来,促使城乡对立逐步消灭”作为自己的重要历史使命ღ✿◈★ღ。虽然我国长期以来城乡二元对立的局面已逐渐被打破ღ✿◈★ღ，但是当前小城镇的发展困局依旧与城乡二元对立的历史现象互为因果ღ✿◈★ღ，主要表现为小城镇在城乡体系中的模糊性位置尚未使其在城乡一体化进程中充分发挥沟通ღ✿◈★ღ、协调的作用ღ✿◈★ღ。

　　霍华德在田园城市研究的基础上ღ✿◈★ღ，主张用城乡一体的新社会结构形态——“社会城市”来取代城乡分离的旧社会结构形态ღ✿◈★ღ，并将这些城乡一体化的发展走廊理解为可持续的社会城市簇或者城镇群ღ✿◈★ღ。一个城镇一旦达到最佳规模后ღ✿◈★ღ，所需要的不是扩大面积或人口ღ✿◈★ღ，而是成为更大体系中的一部分ღ✿◈★ღ。也就是说ღ✿◈★ღ，社会城市不只是一座城镇ღ✿◈★ღ，而是从单一的模式发展铺开为一种“社会—经济”体系ღ✿◈★ღ。具体而言ღ✿◈★ღ，“在建设好一个32000人口的花园城市后ღ✿◈★ღ，就建上一圈同样规模的六个城市ღ✿◈★ღ，在正中央建一个55000人口的中心城市ღ✿◈★ღ，各城市之间有环形交通线ღ✿◈★ღ，各城市与中心城市之间也都有交通线”ღ✿◈★ღ。

　　彼得·霍尔等学者在《社会城市》以及《明日的田园城市》的评注里描述了现代版本的“社会城市”ღ✿◈★ღ，他们指出城乡磁铁理念于当下依然具有适应性ღ✿◈★ღ。霍华德所倡导的人类住区尺度ღ✿◈★ღ、城乡一体化ღ✿◈★ღ、管理运营田园城市的独特方式都经得起当代审视ღ✿◈★ღ。作为一种新的生态和政治单元ღ✿◈★ღ，它能克服大城市的无限扩展ღ✿◈★ღ。一些国内学者在研究中同样指出ღ✿◈★ღ，田园城市以及社会城市构想在非西方城市同样具有适用性ღ✿◈★ღ。我国近代以来的城市规划虽然仅进行了零星和局部的尝试ღ✿◈★ღ，但对这些思想也有了深刻认识并进行了引介与调适ღ✿◈★ღ。

　　在社会城市构想的影响下ღ✿◈★ღ，小城镇在促进未来城乡新型发展格局构建中发挥的重要作用也愈发凸显ღ✿◈★ღ，可以说ღ✿◈★ღ，小城镇是促进城乡协调发展最直接ღ✿◈★ღ、最有效的途径ღ✿◈★ღ。从城镇网络看ღ✿◈★ღ，作为一种城乡空间聚落ღ✿◈★ღ，小城镇处于中国城镇等级体系的末端ღ✿◈★ღ。发展一定数量的小城镇ღ✿◈★ღ，能够打破经济ღ✿◈★ღ、社会和文化生活在城市的单一集中ღ✿◈★ღ。区别于城市的整体空间格局ღ✿◈★ღ，小城镇多依托山水ღ✿◈★ღ、道路ღ✿◈★ღ、村庄等“自由生长”ღ✿◈★ღ，自发形成与周边山水田园融合发展的形态ღ✿◈★ღ。多数镇区虽然没有明显的功能分区ღ✿◈★ღ，但是基本呈现出以满足居民需求为导向的土地利用方式ღ✿◈★ღ，这种空间特色同样也是小城镇未来发展的优势和内生动力ღ✿◈★ღ。

　　从经济体系来看ღ✿◈★ღ，经济是小城镇的生命线ღ✿◈★ღ，分析小城镇经济特征及其在国民经济整体中的地位和作用对于揭示小城镇的由来ღ✿◈★ღ、形成机制和运转机制具有重要意义ღ✿◈★ღ。20世纪90年代以来ღ✿◈★ღ，中国经济体制改革进入经受检验的关键时期ღ✿◈★ღ，国家对处理好计划与市场之间关系的认知进一步深化欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ。城乡联结型的经济实体把城市大中企业ღ✿◈★ღ、县级企业ღ✿◈★ღ、乡镇企业和乡镇以下的小企业都串联起来ღ✿◈★ღ，而这一经济实体的运行目标就是区域经济协调发展ღ✿◈★ღ。

　　自《小城镇四记》发表以来ღ✿◈★ღ，我国小城镇经历了恢复发展ღ✿◈★ღ、高速增长ღ✿◈★ღ、发展调整ღ✿◈★ღ、转型发展等发展阶段ღ✿◈★ღ。目前ღ✿◈★ღ，小城镇建设暂时滞后ღ✿◈★ღ，大中小城市和小城镇发展尚未完全协调ღ✿◈★ღ。尽管当前小城镇发展面临与改革开放时期不同的问题ღ✿◈★ღ，但依然对于推进中国式现代化以及新型城镇化道路起着“大作用”ღ✿◈★ღ。作为城乡融合发展的关键节点ღ✿◈★ღ，小城镇的未来发展方向在于城乡自然要素ღ✿◈★ღ、经济要素ღ✿◈★ღ、空间要素和人员要素的优化组合ღ✿◈★ღ，推动形成城乡空间ღ✿◈★ღ、业态ღ✿◈★ღ、生态系统的相互渗透ღ✿◈★ღ、密切联系ღ✿◈★ღ、功能互补ღ✿◈★ღ、利益共享的状态ღ✿◈★ღ。

　　1949年新中国成立时ღ✿◈★ღ，我国城市数量仅为132个ღ✿◈★ღ，城镇人口5765万人ღ✿◈★ღ；1978年以后ღ✿◈★ღ，城市数量已达到193个ღ✿◈★ღ，城镇人口17245万人ღ✿◈★ღ。城镇规模扩大不仅会带来规模经济ღ✿◈★ღ，还会造就不同的“增长极”地区ღ✿◈★ღ，产生集聚和辐射作用以促进区域整体发展ღ✿◈★ღ。增长中心有时不仅是一个点ღ✿◈★ღ，也可能是由单个增长点发展起来的经济“增长轴”或经济带ღ✿◈★ღ。我国农村区域辽阔ღ✿◈★ღ，仅仅依靠大中型城市来拉动农村地区的经济发展是不够的ღ✿◈★ღ，必须培育大量经济增长极ღ✿◈★ღ、经济聚集中心ღ✿◈★ღ，比如众多小城镇ღ✿◈★ღ，以带动城乡融合发展ღ✿◈★ღ。

　　一直以来ღ✿◈★ღ，区位是影响小城镇发展的决定性因素之一ღ✿◈★ღ。上世纪末ღ✿◈★ღ，费孝通在调查中发现ღ✿◈★ღ，“苏北的乡镇企业和小城镇发展相对弱小和缓慢ღ✿◈★ღ，其主要原因就是缺少类似苏ღ✿◈★ღ、锡ღ✿◈★ღ、常ღ✿◈★ღ、通那样的经济实力较强的中等城市”ღ✿◈★ღ。同时ღ✿◈★ღ，他指出ღ✿◈★ღ，不仅农村发展需要小城镇ღ✿◈★ღ，小城镇的发展也需要中等城市ღ✿◈★ღ，要把“大都会ღ✿◈★ღ、大中城市ღ✿◈★ღ、小城市ღ✿◈★ღ、小城镇连接起来”ღ✿◈★ღ。地处江苏吴江的震泽镇除以蚕丝贸易为特色外ღ✿◈★ღ，传统商业亦极为发达ღ✿◈★ღ，商业活动延伸到四周农村ღ✿◈★ღ，成为吴江西南境的商业批发中心ღ✿◈★ღ，也就是费孝通在《江村经济》以及《小城镇四记》中所提到的“乡脚”ღ✿◈★ღ。“没有乡脚ღ✿◈★ღ，镇的经济就会因营养无源而枯竭ღ✿◈★ღ，没有镇ღ✿◈★ღ，乡脚经济也就会因流通阻塞而僵死ღ✿◈★ღ。”这些小城镇通过产业或交通与周围一定区域的农村连成一片ღ✿◈★ღ，两者相辅而行ღ✿◈★ღ、相得益彰ღ✿◈★ღ；这些农村为小城镇的成长提供“养分”的同时ღ✿◈★ღ，也受到小城镇的发展动力即农村工业化以及乡镇企业发展的反哺欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ。

　　2024年7月ღ✿◈★ღ，由国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中要求ღ✿◈★ღ：“加快转变超大特大城市发展方式ღ✿◈★ღ，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展ღ✿◈★ღ，培育一批同城化程度高的现代化都市圈ღ✿◈★ღ，推动通勤便捷高效ღ✿◈★ღ、产业梯次配套ღ✿◈★ღ、生活便利共享ღ✿◈★ღ，引导大中小城市和小城镇协调发展ღ✿◈★ღ、集约紧凑布局ღ✿◈★ღ。”然而ღ✿◈★ღ，近年来小城镇相继出现两极分化的情况ღ✿◈★ღ，具体表现为ღ✿◈★ღ：毗邻城市的小城镇成长为城乡连续体的重要节点ღ✿◈★ღ，而大量远离城市的小城镇处于收缩发展状态ღ✿◈★ღ。可见ღ✿◈★ღ，各类资源向城市聚集的同时也形成了不平等的城乡空间关系ღ✿◈★ღ。

　　为了解决城乡发展不平衡与空间分隔ღ✿◈★ღ，亟待将小城镇建设纳入城镇体系空间结构优化中探讨ღ✿◈★ღ。一方面ღ✿◈★ღ，在大中小城市协调发展的视野下ღ✿◈★ღ，对于那些毗邻不同层级中心城市的小城镇来说ღ✿◈★ღ，应该积极融入都市圈ღ✿◈★ღ、城市群以及城镇带发展ღ✿◈★ღ，缓解大城市因过度集中而导致的“城市病”等问题ღ✿◈★ღ；另一方面ღ✿◈★ღ，在不同层级都市圈协同ღ✿◈★ღ、联动发展的视野下ღ✿◈★ღ，要推动一些距离中心城市较远ღ✿◈★ღ、具有发展潜力的小城镇与其他小城市形成小都市区ღ✿◈★ღ，充分发挥不同形式和层级的城镇体系连接城乡发展的枢纽作用ღ✿◈★ღ。

　　城市群的发展都是以人口和经济的集聚为前提的ღ✿◈★ღ，其中ღ✿◈★ღ，资源集聚是经济发展的必要条件ღ✿◈★ღ。上世纪末期的龙港建镇时只是5个相连的小渔村ღ✿◈★ღ，“建镇10年来ღ✿◈★ღ，龙港逐渐形成了十大专业市场和十大工业加工行业ღ✿◈★ღ。这些市场的交易十分活跃ღ✿◈★ღ，平均每天的客流量达3.8万人ღ✿◈★ღ，1993年的市场成交额达6亿元”ღ✿◈★ღ。如今ღ✿◈★ღ，作为全国小城镇综合改革试点镇ღ✿◈★ღ、全国小城镇建设示范镇ღ✿◈★ღ、浙江省小城市培育试点镇ღ✿◈★ღ，龙港逐渐突破行政管理体制约束ღ✿◈★ღ，于2014年从特大镇成为国家首批“镇改市”试点ღ✿◈★ღ。龙港的发展路径充分证明ღ✿◈★ღ，专业市场的发展以及资源集聚能够推动小城镇建设在城镇化进程中发挥更大作为ღ✿◈★ღ。

　　大中小城市和小城镇协调发展的格局符合我国国情和历史发展阶段特点ღ✿◈★ღ，要充分发挥主体间经济要素集聚效应ღ✿◈★ღ、辐射和带动作用ღ✿◈★ღ。小城镇应不断提高资源集聚能力ღ✿◈★ღ，推动城乡要素自由畅通流动ღ✿◈★ღ，具体而言ღ✿◈★ღ，就是使人才ღ✿◈★ღ、土地ღ✿◈★ღ、资金ღ✿◈★ღ、产业ღ✿◈★ღ、信息等要素资源能够在城市与乡村之间实现良性循环ღ✿◈★ღ。

　　首先ღ✿◈★ღ，在小城镇优先推动ღ✿◈★ღ、深化土地制度改革ღ✿◈★ღ，释放乡村振兴和小城镇建设的土地发展权ღ✿◈★ღ；形成统一ღ✿◈★ღ、开放ღ✿◈★ღ、竞争ღ✿◈★ღ、有序的城乡建设用地市场体系ღ✿◈★ღ，完善乡村和小城镇协同发展的用地保障政策ღ✿◈★ღ。

　　其次ღ✿◈★ღ，加快投融资机制改革ღ✿◈★ღ，促进资金ღ✿◈★ღ、资本在城乡之间流动ღ✿◈★ღ；加大对乡村振兴和新型城镇化建设专项资金的统筹力度ღ✿◈★ღ，创新融资渠道ღ✿◈★ღ，灵活运用地方政府债券ღ✿◈★ღ、城乡融合发展基金和社会资本ღ✿◈★ღ；创建良好的营商环境ღ✿◈★ღ，鼓励和引导工商资本下乡ღ✿◈★ღ，与金融资本协同参与小城镇建设ღ✿◈★ღ。

　　再次ღ✿◈★ღ，深化人才激励和保障机制改革ღ✿◈★ღ，促进人才在城乡之间畅通流动ღ✿◈★ღ。人口聚集带动更高程度的经济聚集ღ✿◈★ღ，这也是小城镇发展的一般逻辑ღ✿◈★ღ。从《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中“以进城农民工及其随迁家属为重点ღ✿◈★ღ、兼顾城市间流动人口ღ✿◈★ღ，进一步拓宽城镇落户渠道”相关要求可以看出ღ✿◈★ღ，现阶段新型城镇化的首要任务是推进农业转移人口市民化ღ✿◈★ღ。然而ღ✿◈★ღ，现阶段我国小城镇建设进入门槛期ღ✿◈★ღ，其中一个表现就是人口回流和人才集聚不足限制了小城镇竞争力的提升ღ✿◈★ღ。未来小城镇的发展方向应该是将现有人才政策和创业创新政策延伸并且适当倾斜到镇ღ✿◈★ღ、村ღ✿◈★ღ，推动人才要素市场化配置改革ღ✿◈★ღ，畅通就业创业渠道ღ✿◈★ღ，激励各类人才向村镇集聚安齐美绪ღ✿◈★ღ，发挥好小城镇人才“蓄水池”功能安齐美绪ღ✿◈★ღ，促进城乡人口双向流动ღ✿◈★ღ。

　　中国城镇人口居住格局的空间演变对其社会动态和形成社会认同影响深远ღ✿◈★ღ，也就是说ღ✿◈★ღ，空间及其政治性的组织形态不单表现社会关系ღ✿◈★ღ，还会反作用于社会关系ღ✿◈★ღ。费孝通将从农村生长出来的这批新工人比喻为“与农村连着脐带”的群体ღ✿◈★ღ，这一群体的人口流向深刻影响城乡社会结构的变化ღ✿◈★ღ。“尤其大量农民工实现就近城镇化就业后ღ✿◈★ღ，以个体为依托ღ✿◈★ღ，农村家庭与城镇生活产生了密切联系ღ✿◈★ღ，当下大量农村适龄儿童就近城镇化入学就是典型例证ღ✿◈★ღ。”作为构成小城镇的最重要的“细胞”ღ✿◈★ღ，人们的年龄ღ✿◈★ღ、就业ღ✿◈★ღ、家庭ღ✿◈★ღ、教育ღ✿◈★ღ、收入等结构和特征也折射出小城镇的功能和作用ღ✿◈★ღ。按照以人为核心的城镇化要求ღ✿◈★ღ，研究小城镇问题不能忽视在产业发展中解决广大农村居民的生活问题ღ✿◈★ღ，这对于城乡融合发展来说显得尤为重要ღ✿◈★ღ。

　　第一ღ✿◈★ღ，实现城乡公共资源配置均等化ღ✿◈★ღ。城乡公共资源配置均等化除了包括基础设施建设如公路ღ✿◈★ღ、供水ღ✿◈★ღ、供气ღ✿◈★ღ、电网ღ✿◈★ღ、物流ღ✿◈★ღ、广播电视等均等化外ღ✿◈★ღ，还包括社会保障ღ✿◈★ღ、教育ღ✿◈★ღ、卫生发展等公共服务的均等化ღ✿◈★ღ。第二ღ✿◈★ღ，逐步提升小城镇的公共服务水平ღ✿◈★ღ。小城镇的基本功能定位是服务农民的区域中心ღ✿◈★ღ，公共服务要从县域ღ✿◈★ღ、市域甚至更广区域统筹布局ღ✿◈★ღ，促进周边大城市ღ✿◈★ღ、县城的设施服务向小城镇延伸覆盖ღ✿◈★ღ，促进相邻小城镇设施服务共建共享ღ✿◈★ღ，最大程度提高小城镇的公共服务供给水平ღ✿◈★ღ。第三ღ✿◈★ღ，大力发展小城镇服务经济ღ✿◈★ღ。对于区位优势明显ღ✿◈★ღ、交通条件便利的小城镇ღ✿◈★ღ，可以积极发展餐饮住宿ღ✿◈★ღ、交通运输ღ✿◈★ღ、仓储和邮政业等产业ღ✿◈★ღ，提高现代服务业发展水平ღ✿◈★ღ；对于有条件开展小城市培育的镇ღ✿◈★ღ，应该积极开发特色旅游业ღ✿◈★ღ、休闲娱乐产业ღ✿◈★ღ，培育数字生产ღ✿◈★ღ、生活性服务业ღ✿◈★ღ，为增加小城市就业岗位ღ✿◈★ღ、增强可持续发展能力提供有力保障ღ✿◈★ღ。

　　城镇化发展的总体方向应当与城乡融合发展活力相契合ღ✿◈★ღ，而城乡关系的核心是人ღ✿◈★ღ。新时代推动小城镇建设ღ✿◈★ღ，根本在于解决小城镇发展质量“高不高”ღ✿◈★ღ、城乡居民“满意不满意”等关键问题ღ✿◈★ღ。中国传统乡村共同体是在家族基础上形成的ღ✿◈★ღ，有学者将当下新型城镇化背景下再建的乡村共同体称作新型农村社会生活共同体ღ✿◈★ღ。在此基础上ღ✿◈★ღ，面向美好生活需要的小城镇建设应该围绕常住居民的居住ღ✿◈★ღ、就业ღ✿◈★ღ、游憩ღ✿◈★ღ、出行ღ✿◈★ღ、康养等全方位生活需要ღ✿◈★ღ，在一定空间范围内ღ✿◈★ღ，形成功能复合ღ✿◈★ღ、融合共治的城乡生活共同体ღ✿◈★ღ，实现高标准的规划布局ღ✿◈★ღ、高水平的设施服务ღ✿◈★ღ、高质量的人居环境以及智慧高效的镇村治理的有机统一ღ✿◈★ღ。

　　城乡融合发展是一个扎实推进城乡双向开放ღ✿◈★ღ、促进城乡要素双向流动的过程ღ✿◈★ღ，有利于实现乡村振兴ღ✿◈★ღ、重塑城乡关系ღ✿◈★ღ，最终实现城乡一体化的战略目标ღ✿◈★ღ。小城镇依然是大问题吗？如果从城乡融合发展的视域下思考这个问题ღ✿◈★ღ，答案是肯定的ღ✿◈★ღ。然而ღ✿◈★ღ，目前社会上仍然存在“重城轻镇”等认识上的偏差ღ✿◈★ღ，这对于国家推进城乡一体化的思路和政策会产生一定的负面影响ღ✿◈★ღ。在新的历史阶段ღ✿◈★ღ，小城镇作为新型城镇化的基本单元以及实施乡村振兴战略的直接载体ღ✿◈★ღ，需要重视和强化规划的科学性ღ✿◈★ღ、发展的差异性ღ✿◈★ღ、产业的特色性ღ✿◈★ღ、资源的集约性ღ✿◈★ღ、基础设施和公共服务供给的普及性等方面ღ✿◈★ღ。

　　一方面ღ✿◈★ღ，注重发挥小城镇的区位优势ღ✿◈★ღ，摆脱“重城轻镇”的惯性思维ღ✿◈★ღ，修正现行以县城为一点集中式的规划理念和产业布局ღ✿◈★ღ。习近平总书记指出ღ✿◈★ღ：“产业和人口向优势区域集中ღ✿◈★ღ，形成以城市群为主要形态的增长动力源ღ✿◈★ღ，进而带动经济总体效率提升ღ✿◈★ღ，这是经济规律ღ✿◈★ღ。”当前ღ✿◈★ღ，人口和经济向大城市及城市群集聚的趋势ღ✿◈★ღ，正在引领着区域经济持续快速发展ღ✿◈★ღ，这也为小城镇建设带来了前所未有的机遇ღ✿◈★ღ。国家应充分发挥都市圈ღ✿◈★ღ、城市群和城镇带对小城镇的辐射带动作用ღ✿◈★ღ，引导小城镇立足自身优势ღ✿◈★ღ，谋划区域的功能定位ღ✿◈★ღ，在主动融入城乡一体化发展中实现争先进位ღ✿◈★ღ。

　　另一方面ღ✿◈★ღ，面对部分小城镇人口收缩的趋势ღ✿◈★ღ，在发展中必须重视不同小城镇的个性和特点ღ✿◈★ღ。各个小城镇资源禀赋ღ✿◈★ღ、发展基础各异ღ✿◈★ღ，不能按照固定的模式ღ✿◈★ღ、统一的路径建设ღ✿◈★ღ。当下各地区实践充分表明ღ✿◈★ღ，小城镇建设必须坚持差异化发展策略ღ✿◈★ღ，因镇施策ღ✿◈★ღ，才能从根本上激发小城镇内在活力ღ✿◈★ღ。

　　总之ღ✿◈★ღ，随着以人为核心的新型城镇化战略的实施ღ✿◈★ღ，我国城镇化的重点在于提高城镇化的发展质量ღ✿◈★ღ，彰显大城市和小城镇独特优势ღ✿◈★ღ，而不是简单提高农村劳动力进入城市的数量ღ✿◈★ღ。正如城镇化是国家意志的表达ღ✿◈★ღ，小城镇的发展则是市场调节和政府调控以及规划引导的共同作用ღ✿◈★ღ，深刻关系到国家治理能力的建构ღ✿◈★ღ，始终是城镇化发展进程中的“大问题”ღ✿◈★ღ，也必然在构建城乡融合发展新格局中发挥“大作用”ღ✿◈★ღ。返回搜狐ღ✿◈★ღ，查看更多欧宝体育appღ✿◈★ღ，欧宝体育ღ✿◈★ღ，欧宝体育app在线ღ✿◈★ღ。欧宝体育ღ✿◈★ღ，欧宝体育app登陆ღ✿◈★ღ！欧宝体育网页ღ✿◈★ღ，欧宝体育app官网下载ღ✿◈★ღ。欧宝体育网页登录ღ✿◈★ღ，