非常高兴来合肥参加安徽城市经济学会的活动✿★✿✿。前几天✿★✿✿，“新经济学家智库”约我谈谈所谓城市发展的“第二曲线”波肖门尾图✿★✿✿。在我看来✿★✿✿，企业界讨论“第二曲线”较多✿★✿✿，所谓城市“第二曲线”的概念还只是一些现象描述✿★✿✿，值得做进一步观察与思考波肖门尾图✿★✿✿。借今天的场合✿★✿✿，谈谈为什么有越来越多的城市提出要形成“第二曲线”？

　　以合肥为例✿★✿✿。2024年12月12日✿★✿✿，国务院正式批复合肥国土空间总体规划（2021—2035年）✿★✿✿，明确提到未来10年合肥将建设长三角地区重要的中心城市✿★✿✿，全国性综合交通枢纽城市波肖门尾图✿★✿✿，区域性科技创新高地✿★✿✿、国际航空货运集散中心等功能✿★✿✿，城镇开发边界控制在1289平方公里以内✿★✿✿，常驻人口将突破1300万✿★✿✿。对照此前有关规划对合肥的定位来看✿★✿✿，可以认为合肥以创新驱动为动力✿★✿✿，建设现代化区域中心城市的“第二曲线”特征再加突出✿★✿✿。再如“宜宾现象”✿★✿✿。宜宾是西南小城✿★✿✿，五粮液✿★✿✿、竹林✿★✿✿、茶园等是其特色✿★✿✿。2019年起✿★✿✿，全球动力电池龙头企业宁德时代投产宜宾✿★✿✿，几年间✿★✿✿，动力电池成为宜宾继白酒之后✿★✿✿，第2个千亿产业✿★✿✿。2020年以前✿★✿✿，全国GDP百强城市未见宜宾身影✿★✿✿，现在排在第86位✿★✿✿。优质白酒✿★✿✿、动力电池✿★✿✿、晶硅光伏✿★✿✿、数字经济产业等四大主导产业开启了这个城市的“第二曲线”✿★✿✿。

　　“十四五”前期波肖门尾图✿★✿✿，我们做过黑龙江省的规划研究✿★✿✿，了解到✿★✿✿：黑龙江省有9个地级市✿★✿✿、2个县级市被列为全国资源型城市✿★✿✿，这11个城市GDP占全省比重超过4成✿★✿✿。就黑龙江省城市这种类型“第二曲线”而言✿★✿✿，产业政策✿★✿✿、区域政策的作用突出✿★✿✿。2013年11月✿★✿✿，国务院印发《关于全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》✿★✿✿，就是针对资源型城市的一揽子政策✿★✿✿。

　　当前✿★✿✿，中国许多城市就处于这样一个“两条曲线”转换的重要阶段✿★✿✿。从历史视角来看✿★✿✿，改革开放以来✿★✿✿，经济改革的重心由农村转移到城市✿★✿✿。经过40年的发展✿★✿✿，中国的城镇化率由1984年的23.1%上升到2023年底的66.16%✿★✿✿。当年小城镇主导的就近城镇化是主流✿★✿✿，现在已变成以城市群✿★✿✿、都市圈为主体形态的城镇化格局✿★✿✿，一批超大✿★✿✿、特大✿★✿✿、大城市快速发展起来✿★✿✿。在此期间✿★✿✿，影响城市发展的条件✿★✿✿、要素✿★✿✿、动力机制✿★✿✿、外部环境等等欧宝体育✿★✿✿，都发生了重大变化✿★✿✿。从未来视角来看✿★✿✿，党的二十届三中会全要求✿★✿✿，深化城市建设✿★✿✿、运营✿★✿✿、治理体制改革✿★✿✿，加快转变城市发展方式✿★✿✿。因此✿★✿✿，从整体上讨论城市“第二曲线”✿★✿✿，还是很有意义的✿★✿✿。

　　当前阶段✿★✿✿，有一些重大因素已经累积✿★✿✿，并形成全局性✿★✿✿、长期性✿★✿✿、根本性的影响✿★✿✿，促进城市形成“第二曲线”✿★✿✿。

　　国家统计局发布的数据显示✿★✿✿，2022年末全国人口141175万人✿★✿✿，比上年末减少85万人✿★✿✿。我们一般是以人口规模来定义城市规模✿★✿✿，当总量下降时✿★✿✿，越来越多的城市将进入收缩区间✿★✿✿，而不能再像过去那样处于扩张区间✿★✿✿。国家发改委等有关部门的政策文件中近年来首次出现“收缩型城市”的概念✿★✿✿。收缩会是一种普遍性现象✿★✿✿，人们对其认识也将越来越接近“中性”✿★✿✿，而不是谈之色变✿★✿✿。人口总量达峰给城市发展带来一系列挑战✿★✿✿，促使我们重新思考面向未来如何构建城市的“第二曲线”✿★✿✿。近几年来✿★✿✿，规划界✿★✿✿、实业界✿★✿✿、政府部门充分讨论存量城市✿★✿✿、城市运营✿★✿✿、城市更新✿★✿✿，就是基于城市增长发生重大变化的时代背景下✿★✿✿，如何探求高质量发展之路✿★✿✿。比如各地针对既有建筑改造✿★✿✿、城镇老旧小区改造✿★✿✿、保障房建设欧宝体育✿★✿✿、完整社区建设✿★✿✿、老旧街区✿★✿✿、老旧厂区✿★✿✿、城中村✿★✿✿、城市功能完善✿★✿✿、基础设施改造✿★✿✿、城市生态修复✿★✿✿、城市历史文化保护等十几个方面出台了更新政策✿★✿✿，这是过去几十年所未有过的✿★✿✿。

　　2024年12月召开的中央经济工作会议围绕明年的重点任务提出✿★✿✿，加大区域战略实施力度✿★✿✿，增强区域发展活力✿★✿✿。中国19个城市群集聚集了全国约七成人口✿★✿✿、约八成经济总量✿★✿✿，已经成为区域发展的“动力源”✿★✿✿，是城市成长和竞争的新舞台✿★✿✿，深刻影响着几乎所有城市的“第二曲线”✿★✿✿。我们观察发现✿★✿✿，在城市群都市圈内部✿★✿✿，中心城市和中小城市✿★✿✿、小城镇将出现三种情况✿★✿✿：一是走向共同繁荣✿★✿✿，实现“美美与共”✿★✿✿；二是中心城市变大变强✿★✿✿，而周边城市波肖门尾图✿★✿✿，特别是一些中小城市✿★✿✿、小城镇可能被强烈“虹吸”✿★✿✿；三是中心城市成长遇到“天花板”✿★✿✿，功能资源走向平均化✿★✿✿，城市体系被“压平”✿★✿✿，由此也导致一群大中小城市的“第二曲线”成长空间受限✿★✿✿。

　　针对空间结构的深度调整波肖门尾图✿★✿✿，近年来✿★✿✿，国家在政策上提出一系列政策举措✿★✿✿，比如要增强中心城市和城市群对经济和人口承载能力✿★✿✿；要形成多中心欧宝体育✿★✿✿、多层级✿★✿✿、多节点的网络型城市群结构✿★✿✿；要以城市群✿★✿✿、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局✿★✿✿，等等✿★✿✿。对城市而言✿★✿✿，融入城市群✿★✿✿、借助都市圈的规模优势✿★✿✿、网络优势✿★✿✿、平台优势打造“第二曲线”✿★✿✿，正成为新的重大机遇✿★✿✿。

　　当前✿★✿✿，支撑城市发展的两类产业✿★✿✿，即房地产与制造业发生了重大变化✿★✿✿。我国人均住房建筑面积已超过40平方米✿★✿✿，房地产行业成为名副其实的支柱产业✿★✿✿。2020年✿★✿✿，我国房地产行业增加值约为7.5万亿元人民币✿★✿✿，走向历史高点✿★✿✿，而此后开始下行✿★✿✿。制造业方面✿★✿✿，其增加值自2010年首次超过美国✿★✿✿，稳居世界首位✿★✿✿，2022年占全世界比重为30.2%✿★✿✿。当前看✿★✿✿，一般性制造业的出口面临压力✿★✿✿，而高端制造业吸纳城市就业能力相对有限✿★✿✿，因此✿★✿✿，相当多制造业城市谋划“第二曲线”的迫切性也较高✿★✿✿。

　　面临以上这些产业方面的重大变化✿★✿✿，现在需要进一步深化对“城市经济”的认识✿★✿✿。比如要构建房地产发展新模式✿★✿✿，发挥“住有所居”对吸纳外来人口及发展经济的作用✿★✿✿；促进经济结构的多样性✿★✿✿，减少城市对单一产业体系的依赖✿★✿✿；更加重视保护和发展中小企业波肖门尾图✿★✿✿，使其更多吸纳就业✿★✿✿；注重创新性产业的接续替代✿★✿✿；我国人口占全球约18%✿★✿✿，消费只占全球13%左右✿★✿✿，因此建设消费中心城市✿★✿✿、促进城市消费是长期发展方向✿★✿✿，等等✿★✿✿。

　　1994年的分税制改革✿★✿✿，扭转了中央财政收入此前10年持续下降趋势✿★✿✿。在此情况下✿★✿✿，城市要发展✿★✿✿，要承担上级政府交办事项✿★✿✿，就越来越多需要城投债✿★✿✿、土地出让✿★✿✿、非税收入等收入来源✿★✿✿。2021年✿★✿✿，中央转移支付加上土地出让后✿★✿✿，地方还有超2万亿元盈余✿★✿✿。但2021年之后✿★✿✿，土地出让收入连续大幅减少✿★✿✿，赤字规模增大✿★✿✿。近两年来✿★✿✿，许多城市在土地出让收入减少✿★✿✿，在等量的或更大的税源尚未形成的情况下✿★✿✿，一些地方财政面临压力✿★✿✿。这个现象背后✿★✿✿，是长期以来✿★✿✿，城市政府承担了较多责任✿★✿✿，支出责任较重✿★✿✿，以及一些地方对土地出让收入等非税收入依赖度较高✿★✿✿，隐性债务持续积累✿★✿✿，等等✿★✿✿。

　　针对这些问题✿★✿✿，今年中央果断出手✿★✿✿，推出了12万亿元的化债方案✿★✿✿。中央经济工作会议提出✿★✿✿，2025年要实施更加积极的财政政策✿★✿✿，实施适度宽松的货币政策✿★✿✿，对于缓解地方政府财政压力或将有明显效果✿★✿✿。从中长期来看✿★✿✿，党的二十届三中全会提出✿★✿✿，建立权责清晰✿★✿✿、财力协调✿★✿✿、区域均衡的中央和地方财政关系✿★✿✿；要求增加地方自主财力✿★✿✿，拓展地方税源✿★✿✿，适当扩大地方税收管理权限✿★✿✿。

　　当前✿★✿✿，国际地缘政治紧张加剧✿★✿✿、全球供应链面临深度重构✿★✿✿，特朗普上任后的关税政策✿★✿✿，可能还将对世界经济形成新一轮冲击✿★✿✿。结合城市出口依存度✿★✿✿、出口额中外企占比✿★✿✿、对美出口额和占比等指标综合来看✿★✿✿，一批中国沿海城市可能受到较为直接的影响✿★✿✿。

　　改革开放以来✿★✿✿，得益于城市经济发展✿★✿✿，目前中国经济总量全球第二✿★✿✿。在此过程中✿★✿✿，一批城市已深刻融入全球城市体系✿★✿✿，因此✿★✿✿，国际环境可以直接影响城市✿★✿✿，而非像过去那样✿★✿✿，国际环境主要影响国家✿★✿✿，国家影响到城市欧宝体育✿★✿✿，影响力度及范围迅速衰减✿★✿✿。如果说1980年代的开放✿★✿✿，是城市踊跃“下海”“开门”✿★✿✿，那么新一轮开放✿★✿✿，最大特点是城市竞相“出海”“叩门” ✿★✿✿。城市政府需要通过加强国际经贸信息供给✿★✿✿、拓宽国际经贸往来渠道✿★✿✿、构筑专业服务保障体系等等✿★✿✿，促进支持企业走出去✿★✿✿。

　　英国管理学家查尔斯·汉迪写作了《第二曲线✿★✿✿：跨越“S型曲线”的二次增长》✿★✿✿，主要讲的是企业✿★✿✿。城市打造“第二曲线”✿★✿✿，其内涵与企业相同之处在于✿★✿✿，企业与城市都需要反省意识✿★✿✿、创新意识✿★✿✿。不同之处在于✿★✿✿：城市的主体更加多元✿★✿✿，“第二曲线”的内容涉及产业体系✿★✿✿、基础设施✿★✿✿、公共服务✿★✿✿、财政金融等等✿★✿✿，更加复杂✿★✿✿，要形成“会思考”“会跃迁”的城市更具挑战性✿★✿✿。中国城市没有财政“破产制度”✿★✿✿，但应有“第二曲线”的意识✿★✿✿，防止城市进入“人口减少-产业衰败-税收乏力-城市落败-人口减少”这样一种“螺旋式下沉”困境✿★✿✿。

　　最为重要的是✿★✿✿，是要进一步深化城市经济改革✿★✿✿，打造“第二曲线月✿★✿✿，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》✿★✿✿。因此波肖门尾图✿★✿✿，历史文献认为1984年标志着以城市为重点的经济体制改革全面展开✿★✿✿。我们理解✿★✿✿，这里所讲的“以城市为重点”✿★✿✿，其实更重要的是指“在城市”✿★✿✿；这里所讲的经济体制改革✿★✿✿，当时的目标是要建立“公有制基础上的有计划的商品经济”✿★✿✿。1984年之前✿★✿✿，城镇化的主要形态还是小城镇✿★✿✿。超大✿★✿✿、特大和一批大中城市本身还有待培育发展✿★✿✿；房地产等典型的城市经济刚刚起步不久✿★✿✿；城市体制机制内在矛盾还没有充分展开和显露✿★✿✿，等等✿★✿✿。也因此✿★✿✿，1984年讲的以城市为重点的改革✿★✿✿，并不是针对现代化“城市”自身✿★✿✿。

　　2024年中共二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革✿★✿✿、推进中国式现代化的决定》✿★✿✿，其中多项改革则直接针对“城市”这个整体和城市经济自身✿★✿✿。比如说✿★✿✿：农业转移人口市民化改革✿★✿✿；城市更新与可持续投融资模式改革等等✿★✿✿。有的改革即便不是以城市整体为对象✿★✿✿，其改革的对象或主要实施主体也是城市✿★✿✿，如中央与地方财政关系改革✿★✿✿；就业支持体系与劳动就业制度改革等欧宝体育✿★✿✿。在这个意义上讲✿★✿✿，如果以1984年至今作为中国城市的“第一曲线年之后✿★✿✿，中国城市发展的“第二曲线”特征越来越清晰✿★✿✿，这就是✿★✿✿：要进一步深化城市体制机制改革✿★✿✿，从空间规划✿★✿✿、产业经济✿★✿✿、城市功能✿★✿✿、内部要素✿★✿✿、开放合作等多方面激发城市活力✿★✿✿，完善现代城市治理✿★✿✿，促进城市高质量发展✿★✿✿，让城市经济为中国式现代化提供强大的引擎力量和支撑力量✿★✿✿。■欧宝体育app欧宝娱乐✿★✿✿，欧宝体育✿★✿✿，OB欧宝体育✿★✿✿，欧宝体育官网在线入口✿★✿✿，OB欧宝欧宝体育app登陆✿★✿✿，